潮新闻客户端 记者 詹程开 通讯员 陈彩萍 夏衍

【资料图】

15年前，杭州市上城区紫阳街道上羊市街社区被认定为新中国第一个居民委员会。 

6月28日，“新中国第一个居民委员会”寻访成果发布15周年纪念活动上，一本“上羊市街社区居民议事协商手册”的初稿让社区党委书记郭子渊热泪盈眶。

“这是历代上羊人历经十五年的风雨历程汇聚而成的精华，是‘善治首居’最宝贵的财富。”郭子渊表示，虽然这本协商手册还需要经过省市区民政部门以及高校专家学者的最终审核才能正式对外发布，但这本协商手册的创新性制定本身，就已然代表一个关于基层居民自治的指导性纲要，正在这一代上羊人的手中渐具雏形，意义重大。

这份财富如何而来？

一份小区车辆管理制度，邻里共治破解老旧小区难停车顽疾

近日，一份《小区车辆管理制度》张贴在了上羊市街社区袁井巷小区的居民楼前，让周围的邻居们纷纷点赞，也让居民议事会成员、社区新乡贤樊建华的心中感慨颇多，“还是要让大家参与进来，才能办好事。”

说起袁井巷小区的停车问题，和杭城众多的老旧小区一样，一个字，难！

这里地处鼓楼核心区，没有封闭式管理，小区居民长期以来只能抢车位、碰运气，大家的意见都很大。

在社区新时代文明实践站的一次居民议事会议上，樊建华提出，借着小区进行旧改，充分调动起大家参与居民事务的热情，协商共治破解难题，让文明创建的成果更加凸显。

在樊建华与网格居民骨干的四处奔走下，2023年1月初，各方代表的意见在专项邻里圆桌会上达成了共识：一是细致排摸三证合一等合规车辆的信息；二是清理僵尸车等问题车辆；三是深度挖掘停车位；四是开启道闸建立停车收费制度。

“在后续的协商过程中，我们还将小圆桌搬到了袁井巷的小区里，开启直播模式，让更多的意见声音能够被听到。”上羊市街社区公共服务站站长吴晨晨说，小区3幢与4幢邻里商讨达成的自治模式，为解决停车矛盾提供了突破口。

由物业负责阶梯式收费，由居民自治队伍负责监督协调停车过程中发生的矛盾纠纷。在这一自治模式的引导下，小区其余几幢居民的分歧慢慢少了，最终，在袁井巷车主大会上，标志着“上城尚礼 文明有你”的《小区车辆管理制度》出炉，一支由12人组成的监督自治队伍也正式上岗，“大伙儿一起努力，把我们的小区治理得更好。”樊建华拉着小姐妹的手开心地说。

袁井巷小区停车难题的解决，是上羊“邻里汇”居民自治品牌建设的一个缩影。近年来，上羊不断探索，创建了“邻里值班室”“邻里圆桌会”“邻里公益汇”“邻里帮帮团”等邻里系列的居民自治品牌，破解社区治理中遇到的难题。

“我们已经将破解袁井巷停车难上报了上城区‘邻里好故事’的典型案例，希望能给兄弟社区提供借鉴。”吴晨晨说。

大家的事大家商量着办，浙江省城市社区议事协商试点即将开花结果

十五年来，从被认定为新中国第一个居民委员会开始，上羊市街社区始终坚持党建统领聚力，努力在探索基层民主自治的道路上砥砺前行。社区在上城区民政局的倾力指导下，以践行“枫桥经验”为抓手，结合全市首张民意小圆桌，建立完善“六民工作法”，促使基层自治向共治向善治坚实迈进。

“2022年，上羊市街社区成功入选浙江省城市社区议事协商创新试点，2023年入选浙江省首批现代社区名单。这是对上羊一直以来探索基层自治工作的肯定，也是对上羊的发展提出了更高的要求。”在社区党委书记郭子渊的工作日记上，针对试点工作所提出的“发展全过程人民民主”议题，笔墨浓重。

如何建立一个可供借鉴的标准化规范，是郭子渊一直为之努力的方向。

制定一份社区议事协商操作手册和议事规程，罗列“民主议事主题清单”，确定“必须议、不能议、可以议”三类议事规范，推行项目“领办—拟策—实施—督办—评估”的标准化流程。

“最终的目的还是要让更多的人能够参与进来，让问题能够得到更优化的解决。”郭子渊说，以金狮苑10、11幢公共空间打造为例，在协商议事过程中，就充分听取了老年人、中青年和小朋友的实际需求，就空间布局、服务内容规划进行了议事协商，参加议事的居民代表有93岁的老人，有上城区人大代表，有在校读书的学生，还有快递员、外卖小哥等小两新群体，反映出了社区中不同群体深层的“刚需”，最终确定的公共空间名字“幸福小院”也更能体现大家参与的共同期盼。

郭子渊表示，今年以来，社区已开展了袁井巷停车管理、金狮苑公共空间打造、韵味百巷亚运氛围营造、邻里110建设、驻校社工服务等11项议事项目，以“大家的事大家商量着办”的理念推进基层自治建设。

不久之后，上羊将迎来试点的验收大考，作为“传承历史第一 争创现实第一”的上羊人来说自然是信心满满，但上羊的当代当家人郭子渊却不认为这是一个终点，“乘着亚运东风的杭州即将翻开崭新的一页，作为善治首居的上羊市街社区更当拿出上城铁军的气势，擦亮‘新中国第一个居民委员会’的上羊品牌。”

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