钱塘区是杭州市最年轻的行政区，其前身杭州经济技术开发区和大江东产业集聚区都是杭州产业发展的前沿阵地。作为全省首个整合设立的新区，钱塘区的发展态势蓬勃向上，随之而来的市场主体较多、人员构成复杂、利益诉求多元、矛盾问题集中等问题，也考验着钱塘区在社会治理过程中“抓关键、明导向、攻难点”的能力。

治国安邦，重在基层。近年来，钱塘区围绕“高水平平安、高效能治理、高质量法治”三个目标,在不断探索新时代“枫桥经验”的过程中，不断释放平安建设动能，形成共建共治共享基层的“钱塘模式”，为全市乃至全省推进社会治理工作提供了有效路径和有益借鉴。

【资料图】

钱塘远眺

重心下沉：

首创“平安e查”，“四方联查”汇聚“大平安”

“枫桥经验”何以能长盛不衰、历久弥新？它的精髓就是走“群众路线”，通过吸纳社会力量参与基层治理，形成群防群治机制。

据了解，钱塘区有12万家经营主体，特别是沿街商铺等小商小贩众多，由于体量大、安全隐患繁多冗杂、分布散等特点，网格员在巡查过程中难免出现差错与漏洞。

该如何高效快速地发现并消除安全隐患，钱塘区从细处着眼，小处着手，找准优化营商环境和市域社会治理现代化的结合点，探索主管部门督查和各行业主体自查相结合的大平安体系建设，着手打造了“平安e查”项目。

这是一款实现平安自查、督察、整改的线上小程序，经营主体通过线上进行自查填报、逐项对照自查、提交结果反馈到后台管理系统，部门对主体自查情况进行查看，对未自查或存在问题的主体进行督查督办，以“自查、巡查、联查、智查”联动形成事件闭环处置。

“我们将经营主体从被查者化身成为自查者，不但减少了基层执法人员的巡查负担，更唤起了经营主体在平安建设中的主人翁意识，全力打造平安营商环境。”钱塘区委政法委相关负责人说。

自查查什么？通过一张清单解决不知如何自查的问题。钱塘区通过盘清底数，对12万家经营主体进行梳理，分成商铺、个体工商户、出租房、建筑工地、学校等17类场景主体，按照相关规定制度、标准规范，列出安全风险和事故隐患清单546项，明确11个局办部门和检查方式，检查条目、检查标准、处置单位等核心标准。

比如，营业执照是否过期？经营范围是否符合实际？消防设备是否齐全？诸如此类的安全问题，主体都可通过登录小程序后进行自查并上报，自动生成隐患检查任务，下派至基层工作人员，把网格自主上报的低质量事件转变为高质量的检查任务。

自查后怎么干？通过网格巡查精准满足服务需求。基于主体自查服务需求及数据研判分析，“平安e查”系统自动生成网格巡查任务，为网格员指明有效的巡查点、服务点。网格员根据清单规定的检查项、检查标准、检查方案进行定期上门走访，将场景主体相关检查纳入日常工作范围，并如实汇报被查对象情况。

钱塘区委政法委相关负责人表示，这一举措大大减少了网格员日常巡查任务量，使巡查更聚焦。网格员每天通过终端关注网格内主体自查情况，做好超时检查督促提醒，弥补自查率不高的问题，进行查漏补缺。

部门怎么做？通过部门联查避免重复检查、重复执法。钱塘区联动综合执法局、市场监管局、卫健等综合执法队队，组成大综合一体化检查队伍，针对自查巡查中显示的重要场景梳理高发隐患，进行重点排查，实现“只查一次”，避免多部门重复检查、重复执法。

此外，钱塘区接入市场主体视频监控，通过视频识别算法，实现烟雾、火焰、电动车未佩戴安全头盔、消防通道识别等不同类事件的识别预警，让AI智查赋能平安建设，做到风险闭环。

力量重塑：

深化平战一体，“新平台”引领“新效能”

“小脑+手脚”警网协同指挥调度平台

“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，“枫桥经验”的核心内涵是把矛盾纠纷化解在基层，化解在源头。

钱塘区以街道综合信息指挥室为“小脑”，以综管（含大综改一体化人员）、矛盾纠纷调解、村社网格员组成的三支队伍为“手脚”，打造成一屏指挥、一体调度的工作体系，凝聚基层“手脚”合力，有力破解了传统治理难题，推动矛盾纠纷化解实时化、智慧化，是一次基层治理体系和治理能力现代化实现跨越发展的创新改革。

这些“手脚”力量，平时在群众中是社情民意的收集员、矛盾纠纷的调解员、城市序化的监督员，兢兢业业做好本职工作；“战”时，迅速接单转变为现场处置队员。为此，钱塘区充分发挥数字化平台在矛盾发现、调解过程中平战一体调度的优势，创新打造了“小脑+手脚”警网协同指挥调度平台，先对非警务事件进行分流处置，释放警力的同时着力将矛盾隐患化解在萌芽状态，为杭州市首创。

打开调度平台，整个事件流程全记录，辖区内各片组受理案件详情与处置进度被实时更新；整个执法过程全监控，后台人员能实时掌握现场执法处置情况。“只要点击单兵，指挥人员还可以用单兵或对讲机远程指挥，实现穿透式喊话。”钱塘区委政法委相关负责人说。除单兵外，还引入了社会面监控，更能全方位掌握情况。

相较其他地区的基层智治综合应用以表单形式呈现，钱塘区“小脑+手脚”警网协同指挥调度平台最大亮点就是流程变得可视化、数据变得立体化。

1分钟接受指令、3分钟派单并联系当事人、10分钟到场处置、1小时初次反馈、24小时事件办结……

据了解，平台还以数字化为支撑，对事件处置建立督察考评机制，对各个街道和社区的及时派遣率、按时反馈率、现场化解率、结案率、群众满意度等均作出了详尽分析。打开报表，哪里矛盾多发、何时警情较多等，都一目了然。“我们通过数据生态系统反哺到执行阶段，使得‘小脑’更加灵活，‘手脚’更加高效。”相关负责人说。

义蓬街道火星村网格议事阵地

体系延伸：

融合“网格议事”，“微自治”推动“新常态”

如果说依靠和发动群众预防化解矛盾是“枫桥经验”的基本经验和做法，那么自治、法治、德智“三治融合”就是新时代“枫桥经验”的魅力所在。强化自治就是注重发挥群众在社会治理中的主体作用。

钱塘区创新设立“网格议事日”制度，在全区703个网格设立每周相对固定的议事日，在这一天，把居民聚起来、让干部沉下去，大家在网格里坐下来，围绕居民的普遍诉求、邻里的纠纷矛盾、发展的长远考虑等等面对面议事、心贴心解难，以“众人的事情由众人商量”理念，探求最小治理单元的“最大公约数”，努力做到小事不出格、矛盾不上交，打响了钱塘“潮网格”品牌。

聚焦网格议什么，钱塘区发挥网格“前哨探头”作用，深入开展“网格连心、党群融心”大走访，开展网格群众全覆盖上门走访，每天安排专职网格员下沉网格，50%以上工作时间用于走访服务，以《民情日记本》及时掌握和收集群众的困难诉求，作为网格议题的重要组成部分。让“有事网格议”成为钱塘群众的共识。

如下沙街道打造“格里Yi”网格议事数智平台，居民通过手机端下单，社区管家派单，网格长接单，形成问题收集—流转—处理—反馈的闭环回路，全方位实现从网格到社区，事事有回应、件件有人管的良好格局。截至目前，“格里Yi”网格议事数智平台对线上收集的113件各类提议予以整理去重，挑选78件纳入网格议事清单，成功解决9000余名群众实际需求。

综管蓝

网格议事谁来议，人的选择很重要。“走，找沈大姐去！”在义蓬街道全民村，作为退休老干部的沈大姐成为了村民遇到问题寻求帮助的首选。在钱塘区，像沈大姐这样的调解红人还有很多，这些都是网格议事的中坚力量。去年以来，钱塘区在703个网格中挖掘1.6万余名各类能人，全部纳入网格议事团队，网格力量对网格活动参与率由不足20%提升至50%以上，为网格议好事、议成事注入专业的力量。网格议事成员普遍反映，在网格议事中以自身所长服务大家所想，发挥了专业特长，实现了个人价值，有作为主人翁的自豪感。

聚焦“怎么议”，打造解民忧的服务窗口。钱塘区充分利用网格内合适空间或整合原有议事场所作为网格议事“主阵地”，打造一批网格议事“主平台”。落实“微网格随时议、网格周周议、社区三方每月议”一体联动议事架构，遵循“问题收集—共议共治—靶向出击—办理反馈”议事闭环流程，建立健全跟踪监督机制，注重议事事项全过程管理打通“民声”最后一米。明确“135”议事办结标准（即单一主体可解决的问题1个工作日反馈，需跨主体协调的问题3个工作日反馈，需多主体协调的难题5个工作日反馈），利用“回音墙”、云反馈等方式定期通报公示解决进度。比如，义蓬街道头蓬社区第二网格在人群往来密集的老街茶馆设立驿站，作为网格固定议事点，吸引居民在茶歇饭后聊天说事，形成老街一道特色风景线。

平安e查

“平安e查”小程序于2023年1月正式推广，为钱塘区首创，相关试点工作正在下沙街道、白杨街道开展。2023年一季度，主体自查安全隐患2800余个，开展专项联查12次。

平战一体

“小脑+手脚”警网协同指挥调度平台自2022年5月上线以来，钱塘区各街道共受理公安分流的非警务警情事件5.2万条，占同期总有效警情的54.3％，矛盾纠纷得到进一步有效化解。

网格议事

今年以来，钱塘区各网格共走访收集民情清单6900余条，开展“网格议事”4600余场，对民情清单逐条商议、逐项解决，目前已动态解决5500余条，惠及群众11.6万人次。2023年一季度，网格议事日开展重大事务议事协商600余场，现场解决成功率达85.3%。

江东大桥

（本版图片由杭州市钱塘区委政法委提供）

浙江日报 赵晴 吕建芳 黄佳伟 鲁彬彬