作为衡量城市能级的重要标准之一，常住人口破千万是一个重要门槛，意味着更为明显的资源集聚效应。目前，全国共有17座城市人口超千万大关，长三角拥有上海、苏州、杭州三座千万人口之城，谁将成为下一个备受关注。

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近日，沪苏浙皖多地公布了最新人口数据，四座城市站在了“千万人口”的门槛上。谁将最先冲线？

四座城市 一步之遥

统计数据显示，在常住人口正增长的省份中，浙江以37万人的增量领跑；安徽与江苏的人口增量都达到10万级，分别为14万人和10万人；上海暂未公布数据。

从具体的城市来看，2021年，温州、宁波、合肥、南京、徐州常住人口均超过900万人，成为千万级人口城市“后备军”。经过一年时间，最新数据显示，除徐州外，其余四城均增长明显——温州宁波合肥同时站上960万人档口，南京也接近950万人。徐州2022年末全市常住人口降至901.85万人。这也就意味着，徐州常住人口连续两年负增长。

为何大家会如此重视“千万人口”？

标准排名城市研究院院长谢良兵指出，在中国现行管理体制下，认定国家中心城市、区域中心城市、城市群都市圈核心城市时，人口规模都是一个非常重要的指标，“在城区人口突破千万大关之后，城市的集聚效应会变得更为明显，会对各类资源产生更为强大的吸引力，尤其是优质资源，这也会让城市在各类竞逐中占尽先机。”

省会优势 人才回流

“省会城市的人口增长很快，因为其可以调动全省的资源进行支持，同时教育和资源也聚集在省会，这对城市吸引人口非常关键。”华南城市研究会副会长孙不熟表示，省会城市由于拥有较多资源和行政权力，过去10年吸引了很多人口。

当劳动力可以自由流动之后，哪里的就业机会多，人就往哪里去，省会城市的优势更加凸显。2022年，江苏省省会南京、安徽省省会合肥常住人口分别为949.11万人、963.4万人，分别较2021年末增长16.9万人、6.77万人。

江苏南京

南京与合肥人口规模迈上新台阶似乎指日可待。对此，两地早已雄心勃勃。

2022年4月，南京发布《南京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，提出“十四五”时期，成为常住人口突破千万、经济总量突破两万亿元的超大城市。

2022年3月公布的《合肥市国土空间总体规划（2021-2035年）》（公示草案）提到，预测至2035年，合肥市常住人口将超过1300万人，实际服务人口超过1500万人。

近年来，合肥经济快速增长，2020年成功跻身“万亿俱乐部”，2022年GDP再跨千亿台阶，突破1.2万亿元。经济的强势崛起，使得合肥对周边地区人口的吸引能力不断增强，将一些原本在沪苏浙等地就业的年轻人引导回合肥发展。

安徽合肥

挺进“全国GDP十强城市”榜单的南京也是如此，作为以制造业著称的省会城市，南京借力“硬科技”之风，通过强劲发展也吸引了大批人才“回流”。

温甬竞争 各出新招

苏皖省会城市在人口领域“你追我赶”，浙江省内两座城市也“战况激烈”。

在2月22日浙江省统计局公布的2022年浙江省人口主要数据公报中，温州和宁波的常住人口数均突破960万，分列浙江省第二、三位。人口和经济实力处于“伯仲之间”的两座城市，均已站在了“千万人口”的门前。

事实上，作为曾经的浙江第一人口大市，早在2010年，温州常住人口就已突破900万人。在人口增速相对放缓的当下，冲击“千万人口城市”难度越来越大。为了吸引更多人来，温州、宁波在促进人口发展上各出新招。

浙江温州

去年，温州市政府常务会议审议通过了《温州市人口发展中长期规划》，对冲击千万人口做了规划——到2025年，温州市常住人口将力争达到1000万；2030年，“千万级常住人口城市”地位更加巩固，中心城区首位度显著提升；2035年，“千万级常住人口城市”优势更加凸显。

规划从人才引进、生育支持政策、健全人口管理服务、优化“零门槛”落户政策等方面提供了指导。从温州近期的动作来看，人口相关政策在一步步落到实处，如温州卫健委本月就发放一次性生育补贴公开征求意见，计划补贴一至三孩家庭一千至三千元，这都体现了温州冲击千万人口城市的决心。

宁波则发布了《宁波市区户口迁移实施细则》，旨在降低落户门槛，吸引人口涌入。如取消原先缴纳社保的要求，实行“70年产权房即可落户”，以及扩大了人才家属落户范围。

浙江宁波

赛迪顾问城市经济研究中心副主任张潇潇认为，冲刺“千万人口城市”，温州的优势在于民营经济发达，民营经济对GDP的贡献超过90.0%；拥有较高的医疗水平和丰富的医疗资源，全国百强医院中温州入围四家。不足在于，经济总量较低、产业偏传统、新旧动能转换较慢、产业低小散特征明显，吸引高端人口能力不足。

宁波的优势在于行政级别较高，为计划单列市和副省级城市，更容易获得资源倾斜；港口优势突出，宁波舟山港是全球吞吐量第一大港；经济体量较温州高，GDP和人均GDP均接近温州的两倍；制造业基础雄厚，拥有多个绿色石化、汽车、新材料等多个万千亿级产业集群，单项冠军企业（产品）数量位居全国城市首位。不足之处在于，民营经济没有温州发达。